国家旅游局：治理旅游市场秩序要全国一盘棋

10月19日，国家旅游局在江苏常州召开中东部地区会议，具体管理旅游市场秩序的想法和方法。会议认为，密码旅游市场秩序问题必须采用基础思维、问题导向、逼迫机制的科学方法。

下划线思维是指旅游产业链的最下层力量，旅游市场的主体是旅游企业、旅游业者和游客的问题导向，是政府、游客、企业和员工不失望的旅游市场秩序问题的逼迫机制，是我们扭转问题的牛鼻子，标本兼治，从最严格、最敌人的问题上用力，调整各种法律关系和利益关系会议认为，管理旅游市场秩序需要全国象棋、地区管理，地市多的客户地区和目的地共同管理的团体公司和地接公司必须同步管理的在线同时管理的旅行社和导游必须一体化管理的企业和员工必须理的法律应用于市场化手段、行政管理的领导管理。会议拒绝，一是把培育市场主体放在工作的第一位。

要逐渐发展大量领先型、中坚型、集团型、综合型旅游企业，成为旅游市场份额的主要占有者和市场秩序的忠实维护者。集团型、股份制旅游企业应充分发挥引导和领导作用的在线旅游企业必须依法经营的传统旅行社企业必须减缓变革升级的步伐，旅游从业者必须自律、诚实经营。各级旅游行政管理部门要贯彻把这项工作放在首位。

二是把合理的导游管理关系工作放在最重要的方向。导游是旅游业中与各行各业元素关联最多、与旅游消费者认识最紧密、服务权益裁定空间仅次于的专业服务技能人员，是旅游业各种对立和利益关系的交汇点。如果没有导游队的长治长安，就没有旅游市场秩序的，没有导游队的健康发展，旅游业的健康发展不会失去基础。因此，必须大力解决问题导游队伍的管理问题。

三是要把改变旅行社经营方式挂在突出位置。随着电子商务的发展、自由旅行等旅游方式的蓬勃发展，特别是旅游法实施后，旅行社业处于新旧经营模式的转型期，面临前所未有的挑战，业绩上升、快速增长等现象频发。

旅行社企业不能安于现状，不能只想眼前，轻视未来，生活在传统模式和旧圈子里，不能早于变革。各级旅游行政管理部门应推迟旅行社业改革创新，改变经营方式。四是规范在线旅游业务不容忽视的方向。

在线旅游企业是旅游业的新力量，具有广阔的发展前景。然而，目前在线旅游企业的服务质量保证机制和标准还没有构成行业共识。

与传统旅行社相比，盈利模式没有再次发生革命性变革。依法经营、高质量服务、商业模式和持续发展隐藏了许多危机，面临许多问题。因此，国家旅游局必须忠诚反对依法经营的在线旅游企业的发展，进一步规范在线旅游业务。

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