深化导游管理体制改革

□孔磊1月29日，全国旅游工作会议在海口召开会议，国家旅游局李金早局长实现了从观光地旅游南北全球旅游，希望中国十三五旅游发展新局面的工作报告书(以下全报告)。《报告》一出，立即引起业内外的关注。

特别是《报告》中关于2016年重点工作深化导游管理体制改革的内容，在网络和媒体上引起了普遍讨论。《报告》中导游改革主要是指行政化、非流动化、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理发生变化，依法清除领导，充分发挥市场配置资源的决定性，顺利发展导游执行地下通道，优化导游执行保证，改变环境改革发展所需的政策措施和障碍，完善导游服务社会评价体系，创造游客、导游、社会多方失望的共赢局面，导游以优质服务获得更多执行机会，获得更高报酬融合工作实际，笔者谈深化导游管理体制改革的解读与思考。一、关于导游权利的执行是主要的改革任务，重点是多年来导游执行必须拒绝接受旅行社的委托，符合旅游市场散客简化的发展趋势和新时期全球旅游发展的必要性。

根据《2015中国旅行社行业发展研究报告》，从2009年到2013年，旅行社组织的国内旅行人数在国内旅行总人数中比例显着上升，5年的比例分别为5.31%、5.71%、5.19%、4.87%、3.95%。国内大部分游客都被称为团队游客。另一方面，目前持证导购已达80万人，而与旅行社签订劳动合同的导购近30万人，大部分导购都是事实兼职。

在这种情况下，导游根据自己的意愿自由选择执业渠道，不利于提高导游服务供应，优化旅游市场秩序，推动旅游业可持续发展。改革工作涉及突破相关法律条款，为了积累经验，急剧前进，《报告》认为在一些地区积极开展改革试验，现在导游权利执行，遵循的原则不应大力、秩序、稳步前进。

导游权利执行改革试验，笔者指出，在试验区域注册，符合条件的导游，在网络购票平台上或在线联系等方式为游客提供个别介绍或一行服务，支付导游服务费。要做好这项改革试点工作，一是制定制度设计，制定设施管理方法和服务标准，规范领导权利执行二是建立相应的监督机制，通过公共服务网络信息平台，收集领导执行信息、领导和游客之间的相互评价信息，建立领导日常、动态、事后监督三是市场化运营，希望与有实力的旅游企业反对参加试点，建立游客与领导申请之间的服务平台，通过市场手段最大化领导和游客利益二、关于改革导游管理模式依照中央关于进一步深化改革对外开放的拒绝，为了进一步加强发展活力，构成公平竞争的发展环境，必须超越目前不存在的政策允许和壁垒。1999年执行的国务院《导游管理条例》和2002年执行的国家旅游局15日命令《导游管理实施方法》的一部分内容条款不适应环境目前旅游市场的缓慢发展。《报告》中明确提出取得资格证3年未就业，资格证自动过热的政策规定，导游资格证终身有效。

资格证明书是专门从事某个职业不应该具备的条件和身份证明书，如果不违反法律，一般是终身有效的，如教师资格、医师资格等。《导游管理实施方法》第八条规定，取得资格3年未就业的，资格自动过热，大部分取得资格但不打算就业的人，如在校学生等，不得不向旅行社、导游机构、行业组织申请导游证。

停止这一规定，一方面降低导游费用，另一方面还可以清理大量休眠状态导游，使导游团队数量更加合理。《报告》明确提出了导游证全国标准化，对于许多导游、旅行社、明显淡季区分的旅游目的地来说，受到影响的新闻，不利于导游资源在不同地区、不同时间的合理分配，导游人才流动更加顺畅方便。

过去，如果一名导游想去其他省市工作，他必须更换当地导游证书。这个更换过程涉及到撤销原始证书、新注册申请人等环节。

一些省份必须参加当地景点介绍，另一些省份甚至拒绝新考试。这些规定无疑构成了地区障碍，导游人才流动困难，符合旅行社市场的需求。导游证全国标准化，超越这些地区的许可和障碍，通过市场调整和企业自律自由选择，使导游资源合理配置，效率更高，同时也促进企业分担使用者主体责任。

《报告》中还提到了中止年度审查制度。这里的年度审查制度是《导游管理实施方法》中第四章整体的内容，其中也涉及第三章的评分制度。目前，大部分省份的年度审查制度采用训练审查方式，部分省份开通了网上训练年度审查方式，显然部分导游变得方便了。但是，现在的年度审查制度流于形式，导游支付了高额的训练费用，导游减少了很多费用。

《报告》明确提出以信息化手段构建导游常态管理，实施动态出入机制，相当于切换年度审查方式，将导游监督放在平时、日常工作中，不仅仅是年度审查，导游业绩评价更加科学合理。年度审查训练需要新的开展分类，职业安全性、文明旅游等需要导游管理的，可以通过财政资金反对方式开展免费训练的口才训练、服务技能等属于职业素养提高内容的，可以通过市场化方式导游自律自由开展训练。这三项关于导游的措施看起来很重要，但确实深化改革落实，释放改革红利，进一步提高导游的工作环境。三、关于创建新时游客建立公平人与自然的关系《报告》明确提出以导游与游客的公平、责任对等为原则，依法清除导游，其核心是导游与游客公平，责任和权利对等，谁的地位低，谁的地位低但是，在服务行业，尤其是旅游从业者通常有顾客总是正确的，错误的总是我们的意识。

一旦游客受到干扰，导游基本上处于劣势。现实中，游客不犯错误，导游不犯错误，游客有时准确，导游有时准确。

因此，必须实事求是，一方面保护游客的合法权益，另一方面保证导游的精神和劳动权益。建立导游和游客这样的公平人员和自然关系，必须建立从行政化到法制化的变化。一是依法领导旅游，游客和导游有权利和义务，侮辱游客，强制愚弄购物的导游必须依法严格处理，贯彻维护游客权益，对游客羞辱导游人格的尊严和明确提出违反导游职业道德的不合理拒绝，导游有权拒绝接受，相关部门也不应由法院游客骚扰，情节严重的游客不应给予不文明的道德记录，同时进一步引导游客理性、合理的维权，二是强化旅游建议通过社会诚实建议，重视旅游创建立旅游创造和监督管理方式，重视旅游合同的方式，通过重视旅游合同方式，建议不要重视旅游合同时间的旅游机构建立法，明确指导方式，重视旅游合同。

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